死亡人数预估高达29.8万！高市政府发出警报，国难级巨灾不容忽视

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市町村是这套体系的最后一环，也是最薄的一环。

日本的防灾法体系把“一义性责任”放在自治体身上，也就是说，避难所开在哪里、物资怎么发、老人怎么转移，第一责任在市区町村。

但南海海槽巨灾的规模，会让大量自治体本身成为受灾者。

职员自己家被冲了，办公楼停电了，仓库进水了，仍然要组织避难所运营和物资分发。

2026年7月熊本地震中有一个被产经新闻记录下来的细节：防灾厅的担当职员协调了厕所车前往灾区，但部分自治体以“处理能力超限”为由拒绝接收，原因不是不需要，是没有人手去维护和管理。

一个连厕所车都接不住的基层，面对一千二百三十万人的避难规模，能接住多少？

内阁府干部说“不让自治体负担增加的体制建设是今后的课题”，这句话的时态是将来式。

而地震的时态是随时。

防灾厅增派的“故乡防灾职员”是一个方向，五十个人对应四十七个都道府县，平均一个县一个出头。

一个都道府县下面有几十个市町村，一个职员连接一个县，连联络图都画不完，更不用说在灾害发生后的最初七十二小时里把物资、人员和指令同时铺到每一个需要的地方。